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        廣州市經營高危險性體育項目許可指引解讀

        • 2019-05-16 11:10:07
        • 來源: 市體育局
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        一、制定《指引》的目的和必要性

        2014年10月2日,國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發[2014年]46號),把全民健身上升為國家戰略。游泳是全民健身運動的重要項目,是廣州市民重要的健身活動,本市目前游泳場所的數量與市民健身運動的需求還存在一定的距離,同時對游泳場所的審批和管理水平也需要不斷提升。

        《全民健身條例》、《經營高危險性體育項目許可管理辦法》與《廣東省高危險性體育項目經營活動管理規定》對經營高危險性體育項目的審批條件作了規定,但是該規定是面向所有高危險性體育項目,沒有對游泳場所的審批條件作出專門的規定,相關規定存在一定的模糊之處,這給審批機構把握理解游泳場所的審批條件帶來一定的困難。另外,由于審批人員對上位法的相關規定存在不同的理解,所以出現各區審批規程不盡統一。對許可申請人而言,游泳項目與其他健身項目相比具有較強的季節性特點,其申辦游泳項目的難度增大、時間變長,不利于調動社會主體申請經營游泳項目的積極性。

        因此,統一和規范全市游泳項目行政審批工作非常必要。制訂該《指引》,目的就在于對全市游泳項目審批工作做出統一的指引和規范。

        二、制定依據情況

        (一)上位法概況

        1.國家法律法規:

        《中華人民共和國體育法》(1995年)、《中華人民共和國行政許可法》(2003年)、《全民健身條例》(中華人民共和國令第560號,2008年)。

        2.廣東省地方性法規:

        《廣東省高危險性體育項目經營活動管理規定》。

        3.國家部委規章:

        《經營高危險性體育項目許可管理辦法》。

        4.相關規范性文件:

        《體育總局關于印發經營高危險性體育項目許可管理文件的通知》(體政字[2017]32號)。

        (二)《指引》與上位法之間的管理主體、法律定義、管理權限、文件內容等均不存在矛盾。

        上述依據均對高危險性體育項目的審批做了規定,其中包括對審批主體和審批條件的規定。《指引》對每個條款的合法性做了充分的論證,對于上位法規定中的不一致之處也遵循法理對其適用做了詳細、明確的論證。本《指引》堅持法治原則,確保依法行政,內容符合上位法規定。

        (三)《指引》與國家政策不存在沖突,而是按照國家行政審批改革的要求對游泳體育項目的行政審批工作進行統一和規范。

        《指引》的形式參照中央編辦(國務院審改辦)與國家標準委共同編制《行政許可標準化指引(2016版)》(以下簡稱《標準化指引》)的要求。《標準化指引》規定,地方縣級以上各級人民政府開展行政許可標準化建設可參照適用《標準化指引》。本《指引》屬于開展行政許可標準化建設的探索實踐,以高效、便民為基本出發點,尤其是對行政審批制度改革后出現的新問題針對性地予以解決,例如有效解決了審批權下放后的審批工作統一問題,旨在打通便民服務的“最后一公里”。

        三、《指引》的主要內容說明

        《指引》主要根據《中華人民共和國行政許可法》、《全民健身條例》、《經營高危險性體育項目許可管理辦法》、《第一批高危險性體育項目目錄公告》與《廣東省高危險性體育項目經營活動管理規定》的規定,并結合廣州市經營高危險性體育項目(游泳)行政許可工作的實際情況制定。

        《指引》的內容分為二十一項,均是按照《標準化指引》的要求進行設計,對經營高危險性體育項目(游泳)行政許可工作開展過程中的每個步驟進行詳細指引,對該行政許可的適用范圍、辦理對象、事項審查類型、審批依據、審批單位、數量限制、申請條件、申請材料目錄、辦理基本流程、申請接收、辦理時限、收費依據及標準、審批結果、咨詢途徑、監督投訴渠道、辦公地址、辦理進程和結果公開查詢、變更、延續、補辦等各個環節進行標準化界定,便于操作。其中申請條件、申請材料目錄等內容務求詳細,便于審批人員精準適用。另外,該文件中每一條款之后均補充了“指南”,部分條款補充了“說明”,“指南”旨在解釋該條款的適用,“說明”進一步論證和解釋了規定該條款的原因以及適用該條款的注意事項等。

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